近年来，江苏省高邮市认真贯彻落实习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示精神，牢固树立“大卫生、大健康”理念，围绕建体系、强队伍、提能力、优服务持续发力，职业健康监管能力和服务水平取得明显提升。近五年来，高邮市报告新发职业病病例数3人，同比下降40%；重点行业企业职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、劳动者在岗期间职业健康检查率、用人单位职业健康培训率等均达95%以上，劳动者健康保障和企业高质量发展实现“双向奔赴”。

　　一、构建“一盘棋”服务体系，汇聚联防联控“向心力”

　　高邮市委、市政府坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断构建自上而下的职业健康监管服务体系，形成职业病防治工作整体合力。

　　一是党委政府高位推动。2019年职业健康工作职能转隶初期，高邮市政府即成立了由分管市领导任组长，17家部门（单位）为成员的职业病防治工作领导小组，与乡镇（园区）和重点企业逐级签订《职业健康监管工作目标管理责任书》《用人单位职业病防治工作承诺书》。2022年，高邮市政府印发《关于加强职业病防治工作的意见》，建立联席会议制度，将基层卫生人员实训中心建设纳入市政府民生幸福工程“1号文件”，市政府办出台《高邮市“十四五”职业病防治规划》。2023年，市职业病防治工作领导小组印发《高邮市职业健康高质量发展指标考核表》，各乡镇（园区）党委政府更加重视、支持职业病防治工作。

　　二是相关部门协同发力。高邮市职业病防治联席会议成员单位坚持协同合作、信息共享。市民政局及时将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围；市人社局持续开展工伤预防职业健康培训，推进重点企业工伤保险“应保尽保”，新开工项目工伤保险参保率90%以上；市应急管理局将职业健康有关指标纳入安委会对乡镇党委政府安全生产考核指标；市总工会开展“安全隐患随手拍”活动，举办职业健康和劳动保护知识网络答题竞赛，参赛职工3万余人次。

　　三是筑牢乡镇基层网底。乡镇是职业健康工作力量的薄弱地带，但又承担了大量具体的工作任务。职业健康监管职能转隶后，高邮市政府及时出台了《关于切实加强职业健康监管工作队伍建设的通知》，要求各乡镇（园区）同步做好职责调整和人员划转，以保证基层职业健康工作队伍的稳定性。近年来，高邮市按照全覆盖要求，在13个乡镇（园区）社会事业局增挂 “职业健康服务站”。首创的《基层职业健康服务站建设服务规范》，已向江苏省市场监督管理局递交了《江苏省地方标准立项申报书》。

　　二、织密“一张网”服务阵地，实现便民惠企“零距离”

　　高邮市主动探索建立“零距离”服务阵地，努力实现职业健康服务便民惠企。

　　一是职业健康服务站走进服务企业“最后一公里”。春节后是劳动者换岗流动的高峰期和企业复工复产的关键期。高邮市各职业健康服务站工作人员马不停蹄走访辖区内重点企业，指导企业规范履行职业病防治主体责任，全力保障企业复工复产。截至目前，全市各服务站累计上门指导服务企业1561家次，指导建成健康企业12家。

　　二是“医”心助企工作室打通服务企业“最后一米”。高邮经济开发区电池产业园是职业健康风险隐患较大且较为集中的区域。2023年5月，高邮市创新设立“‘医’心助企”家庭医生工作室，将职业病防治与基本公共卫生服务相结合，打通职业健康服务“最后一米”。工作室重点为园区内14家涉铅企业提供职业健康管理指导服务，共签约服务2824名劳动者，开展血铅异常随访36人次、非职业性其他疾病随访161人次。

　　三是职业病防治技术支撑体系建设服务企业提质增效。职业健康服务机构是职业病防治的重要支撑。高邮市坚持建管并重。一方面，加强民营机构管理。在大走访大排查的基础上，对22家机构进行集中约谈并签订服务承诺书，制定职业健康服务机构管理制度。另一方面，加快培育本土资源。指导市疾控中心延续职业卫生技术服务资质；培育2家公立医疗机构取得职业健康检查备案；同步推进县级公立职业病防治院建设。初步形成了管理与服务相统一、公立与民营相结合、本土与域外相补充的职业病防治技术服务体系。

　　三、打造“一站式”服务模式，激活主体责任“内生力”

　　高邮市深入推进优化营商环境建设，围绕“三变三为”，推动职业健康走“轻”更走“近”，走“新”更走“心”。

　　一是推行用人单位职业病防治“清单式”管理，变“无米下炊”为“送米下锅”。2020年，高邮市统一编制《用人单位职业健康管理档案清单》，条目式罗列职业健康管理主要措施，为企业提供范例和参考。该项目被纳入扬州优化营商环境“2号文件”——优化企业发展环境行动计划。2021年继续推行“清单式”建档，当年实现全市5人以上工业企业建档全覆盖。

　　二是职业健康技术指导员上岗，变“寻求服务”为“上门服务”。依托基层卫生技术人才优势和网格化管理理念，创新建立职业健康技术指导员机制。在城乡两级划分13个市级网格和34个镇级网格，组织12名疾控和卫生监督机构人员成立市级指导员队伍，遴选69名乡镇（园区）监管人员和基层医疗机构卫技人员成立镇级指导员队伍，为企业提供职业健康指导服务。

　　三是提供培优补短服务，变“一张处方”为“分类施治”。为48家重点接害企业和18家上市重点培育企业提供职业健康全周期跟踪服务。对23家中小微企业实施职业健康帮扶，申报率、体检率、检测率、培训率达100%。抽取111家企业开展工作场所职业病危害因素监测，对14家企业365名劳动者开展职业健康素养监测，通过技术干预促进劳动者职业健康素养水平提高。

　　四、实施“一揽子”服务保障，画好职业健康“同心圆”

　　高邮市持续实施“一揽子”服务，营造全社会关心关注职业健康的浓厚氛围。

　　一是多维度扩大职业健康宣传影响力。连续三年开展职业健康达人评选。在接触职业病危害一线劳动者中，评出27名有代表性、先进性、影响力的职业健康达人，通过典型示范带动广大劳动者当好自我健康的第一责任人。积极开展《职业病防治法》宣传周等活动，与全国文明城市建设相结合，发动乡镇（园区）、基层医疗卫生单位、红十字会等各方力量参与，扩大宣传影响范围。

　　二是健康企业建设为健康城市增色赋能。“以服务企业发展为导向，以保障劳动者健康为目的，倾力打造健康企业的‘孵化园’，为打造健康城市增色赋能。”2022年5月，国家卫生健康委办公厅《卫生健康工作交流》（第58期）推介了高邮市健康企业建设经验做法。2022年起，高邮市在重点乡镇（园区）探索实施激励政策，对建成省市级健康企业的由属地政府给予1-2万元奖金补助。共建成江苏省健康企业15家，扬州市健康企业53家，补助健康企业22家，补助资金近30万元。

　　三是推进信息化建设实现职业健康智慧管理。2023年扬州市入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。高邮市以示范项目为契机，以职业健康服务站为依托，试点建设扬州市职业健康智慧管理系统。系统将有效覆盖职业健康行政部门、监督执法机构、乡镇（园区）、服务机构、用人单位和劳动者，实现职业健康相关信息互联互通和共建共享。

　　职业健康，一端连着民生，一端系着发展，既事关广大劳动者健康福祉，也影响着经济社会发展大局。下一步，高邮市将认真贯彻落实党中央、国务院关于加强职业病防治工作的决策部署，压紧压实政府、部门、用人单位、劳动者“四方责任”，严格落实“防、治、管、教、建”五字策略，持续加强职业健康管理体系和服务能力建设，用心用情守护劳动者健康，为经济社会高质量发展保驾护航。