2023年，高邮市聚焦服务企业健康运行，优化营商服务环境，在江苏省内创新建设乡镇（园区）职业健康服务站，压实了属地管理责任，健全了网底支撑，形成了营商服务合力。

　　一、基本情况

　　高邮市位于江苏省陆域地理几何中心、长江三角洲的中部，下辖2个街道、10个镇、1个乡（含2个省级开发区）。2023年，全市职业病危害用人单位共有2154家，小微企业占比90%以上。主要职业危害为粉尘、噪声、甲苯和二甲苯、铅及其化合物等，接害劳动者约2.7万人。

　　二、主要做法

　　（一）营商前置，夯实基层监管服务阵地。一是建设乡镇职业健康服务站。为切实推进职能转变，强化服务理念，高邮市坚持目标导向，在全市各乡镇（园区）增设“职业健康服务站”13个，建设服务阵地、明确工作人员、完善工作制度、制定服务清单，以乡镇服务站为平台和抓手，为企业提供全方位职业健康服务，包括开展职业健康技术指导、协助落实专项治理整改、建设健康企业、实施中小微企业帮扶、开展职业健康培训宣传、进行重点风险隐患排查等工作；二是打造“医”心助企家医工作室。经济开发区职业健康服务站依托开发区社区卫生服务中心（公立职业健康检查机构）技术力量和家庭医生团队资源，在开发区电池产业园设立“医”心助企家医工作室，为周边14家涉铅企业提供职业健康指导、体检报告咨询解读、慢病指导、防护用品使用培训等职业健康服务。

　　（二）护企闭环，推进基础工作落地见效。一是构建挂联服务闭环。市职防小组出台挂联服务制度，组织疾控中心、卫生监督所专业人员，成立市级指导员队伍（12人）；乡镇（园区）职业健康服务站遴选监管部门专职人员和基层医疗机构卫技人员，成立镇级指导员队伍（34人）。通过明确一级挂联人员（镇级）、二级挂联人员（市级）工作职责，加强对存在职业健康问题企业的督导和服务力度；二是实施“网格化”技术指导。依托市级技术指导员队伍，对职业危害严重企业开展指导，突出行业特点，优化实施流程。将全市企业划分入47个网格（市级13个、镇级34个），由各职业健康服务站牵头推进，依托市镇两级技术指导员队伍常态化开展职业健康技术指导和重点企业落实“回头看”，强化职业健康基础性工作落地落实。

　　（三）奖评支撑，发挥行政示范引领作用。一是实施高质量考核行政推动。为促进职业健康管理能力提升，2023年起，高邮市委市政府将职业健康工作列为对乡镇（园区）党委政府高质量考核项目，印发《高邮市职业健康高质量发展指标考核表》，建设“职业健康服务站”为其核心指标，乡镇（园区）党委政府主要领导主动关心、全力支持职业健康氛围逐渐浓厚。二是鼓励属地政府出台奖励措施。2021年起，高邮市在重点乡镇（经济开发区、菱塘回族乡）探索实施激励政策，对建成江苏省健康企业、扬州市健康企业的用人单位由属地政府在年终高质量考核时给予1-2万元不等的资金补助，不断激发企业参与健康企业建设活力，引导更多企业参与健康企业建设活动。

　　（四）宣传助力,提升职业健康社会关注度。一是推动多创并举。为推动落实职业病防治工作的“四方责任”，高邮市将健康企业建设与全国文明典范城市创建有机结合，组织各乡镇职业健康服务站、基层医疗卫生单位、红十字会等力量，出动宣传人员204人，通过开展《职业病防治法》宣传周活动，进一步提高劳动者职业健康意识，宣传受众达14792人，全市上下掀起职业病防治知识宣传热潮，营造了全社会关心关注健康企业建设的浓厚氛围；二是打造实训模块。依托市政府民生实事项目—基层卫生人员实训中心，建设职业健康实训模块，为乡镇（园区）职业健康服务站专（兼）职人员、企业负责人和职业健康管理人员、骨干员工提供技能实训，实现从理论知识到一线技能的提升；三是探索流动宣传。为进一步提升职业健康政策宣传效果，营造人人参与、共享健康的社会氛围，高邮市卫健委联动交投集团创新形式，征用公交车布置职业健康政策和健康企业建设车体公益广告，吸引了社会群众眼球，扩大了职业健康影响力，助推了健康企业建设加速度。

　　三、工作成效

　　（一）职业病防治体系基本健全。以“职业健康服务站”为纽带，压实了属地政府责任，属地政府部门和企业紧密合作，社会事业条线专人跟进、全程参与，监管队伍得到锻炼，监管能力得到提升，监管责任得到有效落实，政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、职工全员参与的防治体制机制更加完善。

　　（二）企业健康管理能力得到提升。通过“职业健康服务站”专（兼）职人员上门指导，为每个企业发放一份《告知函》，告知企业要“干什么”，现场量身定制一份《反馈单》，让企业知道应该“怎么干”。同时，指导企业建立健全健康管理制度，完善健康支持设施，健康管理与服务全面落实，成为职业人群健康权益保障的有效载体和良好抓手。

　　（三）职业健康基础工作稳步提升。依托市镇两级技术指导员队伍实行上门指导，重点强化职业健康基础性工作落地落实，截止2023年底，全市已经完成职业健康技术指导1291家，职业危害系统申报933家，工作场所定期检测958家，职业健康体检881家，接害劳动者培训1231家，各指标的完成率均为历年最高。

　　（四）劳动者综合健康素养显著提高。通过健康知识宣传、评选“职业健康达人”等形式，企业为劳动者提供合理膳食指导、慢性病预防以及心理辅导，鼓励劳动者参与全民健身活动，增强自身健康第一责任人意识，健康素养水平显著提升。据专项调查显示，重点企业劳动者职业健康素养水平达68.9%。

　　职业病防治工作是一项长期的、艰巨的社会系统工程，需要党委政府领导、部门协同合力，加强部门联动，强化协作沟通；需要企业坚定不移地以“一切为了劳动者健康”为宗旨，为劳动者创造良好的工作环境，落实职业病防治主体责任。高邮市将以“职业健康服务站”为抓手，持续推进职业健康营商护企行动，以维护劳动者身心健康为宗旨，为企业高质量发展作出应有贡献。